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2018:各部委将如何行动?
来源: 时间:2018-1-2

2018年的钟声已然敲响,各条阵线都开启了新的征程。国家主席习近平在新年贺词中明确了未来工作的总体方向和重点所在,针对2018年的工作重点提了三个方面:改革、脱贫与民生工作。

就我们关心的经济领域的工作而言,对比中央经济工作会议和国家主席习近平的新年贺词可以看出,中央经济工作会议紧紧围绕19大和新年贺词的中心内容展开,是具体的细化的经济领域的工作部署:

在以上基础上,各部委2017年年度工作会议均已召开,基本上都立足于中央经济工作会议展开部署。我们以中央经济工作会议为主线,来看一下2018年各部委的具体化的工作部署有哪些?

3大攻坚战

(1)防范化解重大风险

明确提到防风险具体内涵和工作部署的只有人民银行和财政部的工作会议,一个强调的是金融风险,另一个强调的是地方政府债务风险。

而中央经济工作会议明确了防风险重点在于防控金融风险,我们就来关注一下,一行三会对于金融防风险的工作部署:

人民银行围绕中央经济工作会议要求,在近几年的4季度例会中,针对下一年工作部署,首次提出“守住不发生系统性金融风险的底线”。

而具体到银监会、证监会和保监会层面,又明显细化了风险的具体内涵,包括:银监会提到的银行业信用风险,地方政府隐性债务风险,房地产领域风险等;证监会提到的区域性股权市场、非法证券期货交易等领域的风险防控工作;以及保监会提到的保险公司资产负债管理中的重点风险以及“处置风险的风险”等。

(2)精准脱贫

从全国扶贫开发工作会议的部署来看,扶贫工作方面,相比较其他工作而言明显提出了硬约束,体现了扶贫工作的突出性:

各省区市要依据向中央签署的《脱贫攻坚责任书》,确定2018年度贫困人口脱贫和贫困县摘帽计划,调整完善脱贫滚动规划。国务院扶贫办将继续与各省签订年度减贫责任书,跟踪任务完成情况;

在各部委具体的工作部署中,明确扶贫具体措施的主要是财政部和交通运输部,体现了扶贫工作中财政倾斜不可或缺、基建建设将会加大投入。

(3)污染防治

污染防治的核心工作落在环保部,但是以交通运输部、住建部以及发改委为代表的各部委在具体工作中也明显强调生态环保职责。

以住建部召开的全国住房城乡建设会议为例,2015年-2016年农村人居环境改善工作都放在了全年工作部署的最后一条,而2017年则放在了6条工作中的第4条,而且内容明显逐年增多,在本次会议中扩大了整体工作的内含,增加了“推进美丽乡村建设”。

从前面的内容我们已可以看出,各部委今年的工作部署紧密围绕了“三大攻坚战”,而在中央经济工作会议之中,除了总体部署以外,还细化了8项重点工作,我们也来看看各部委2018年的工作重点:

8项重点工作

从各部委的重点工作部署来看(见附录表格),基本上都围绕着中央经济工作会议的8项重点工作会议展开,各部委具体工作涉及的重点工作内容如下:

深化供给侧结构性改革(交通与运输部、财政部、发改委、中国人民银行);激发各类市场主体活力(发改委);实施乡村振兴战略(住建部、财政部、发改委);实施区域协调发展战略(财政部、发改委);推动形成全面开放新格局(商务部、发改委);提高保障和改善民生水平(发改委、财政部);加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度(住建部);加快推进生态文明建设(发改委、交通与运输部)。

而在具体细化的工作方面,有一些细节也需要注意:

(1)工信部和交通运输部对未来工作提出了明确的量化指标,工信部对2018年规模以上工业增加值提出了量化的目标为6%左右;

(2)交通运输部和商务部都制定了长期战略计划:交通部是2步走战略,商务部是3步走战略;

(3)住建部明确明年的房地产去库存的重点区域仍是三四线城市和县城;

从各部委今年的工作部署来看,明显符合国家主席习近平的新年贺词和本次中央经济工作会议的要求,大幅扩大了经济发展的内含,民生、环保成为核心重点。

这其中核心原因在于中央层面对未来经济增长具备充足信心(请参考前期报告《自信带来了什么?》),经济增速能够满足目标需要:

以各部委对2018年经济形势的展望,可以看出,无论是对总体的经济增速,还是对以消费为代表的内需、出口构成的外需,各部委的判断都明显乐观。

而按照这一乐观判断,结合中央财经领导小组办公室副主任杨伟民的分析,我们能够完成18大对于经济增速的发展要求。

因而,总结而言,在乐观的经济预期基础上,2018年各部委的工作重点基本上都放在了“高质量发展”上,经济工作的内涵明显扩大。

附录1:

附录2:

我们也梳理了2018年即将落地实施的一些其他重要经济政策,其中特别提醒大家关注的是:统计局表示,国家准备从明年开始发布调查失业率数据,近期还将发布绿色发展指数。

这意味着关注民生的“高质量发展”正步入量化阶段,完全符合中央经济工作会议要求的“必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境”。


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